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《安徽省人民政府關于創優“四最”營商環境的意見》政策解讀

文字:[大][中][小] 2017-9-30  瀏覽次數:1137

近日,省政府印發了《安徽省人民政府關于創優“四最”營商環境的意見》(皖政〔2017〕120號,以下簡稱《意見》)。現就《意見》有關政策解讀如下:
一、《意見》出臺的背景及意義
為認真貫徹落實習近平總書記關于改善營商環境的重要講話精神,扎實推進供給側結構性改革,努力把我省建設成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。省政府辦公廳根據省領導主要領導批示要求,會同省編辦、省發展改革委、省政務服務中心等省有關部門,研究起草了《意見》,并經省政府第118次常務會議審議通過。
二、《意見》的政策亮點
《意見》以促進經濟平穩健康發展為目標,力求提出精準管用的政策措施。
一是堅持問題導向。針對當前反映比較突出的投資門檻高、辦事環節多、辦事效率低、各類檢查繁、市場信用差、企業安全感低等問題,有針對性地提出解決舉措,力爭多方位回應市場主體訴求。比如針對企業多有反映的檢查過多問題,提出清理并減少稅務、工商、海關、環保等各類檢查,自行組織的對企業的執法檢查,必須制定年度計劃、公開公告,不準重復檢查、多頭檢查、隨意處罰。
二是體現提速增效。積極與中央要求對表,與發達地區對標,借鑒吸收浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面”審批等做法,在項目審批、群眾辦事等環節全力提速、瘦身減負,讓市場主體和人民群眾辦事更舒心、更省心、更放心。比如借鑒江蘇經驗做法,提出“13550”行動,即本級公共服務項目1個工作日內、開辦企業3個工作日內、不動產權證5個工作日內、工業建設項目施工許可證50個工作日內完成審批手續。
三是堅持簡政放權。在法律法規范疇內,大膽探索創新,做好“減、并、放”等工作,真正放開權力之“手”,打開市場之“門”。比如對已經整體規劃、主導產業明確、功能定位清晰的開發園區、產業聚集區,開展環境評價、日照分析、水土保持等區域評價、多評合一;入駐區域的符合整體規劃、主導產業、功能定位的投資項目,可不再單獨進行評價或簡化評價手續。
四是注重操作可行。創優“四最”營商環境是一次“放管服”的攻堅戰,涉及很多部門的切身利益,能否最終落實下去,需要加強樞紐調度和量化考核,確保各項改革舉措不受阻、不遲緩。《意見》提出,要優化樞紐調度機制,通過全省政務服務“一張網”等,收集、分發、計時、跟蹤、反饋各方訴求信息;建立量化考核機制,解決誰來考核、考核什么、考核結果如何使用問題,引導各級各部門更好地服務市場主體和人民群眾。
三、《意見》的主要內容
《意見》分5個部分,共24條。
一是持續減少審批事項。這是當前市場主體反映最集中的問題,也是改善營商環境的必要舉措。《意見》從深化商事制度改革,加快推進項目審批標準化及簡化優化工作,積極開展項目聯合測繪、踏勘、驗收,探索開展投資項目區域評價、多評合一,進一步下放初步設計審批職能和權限等5個方面提出明確舉措。
二是推行“不見面”審批服務。這是提升市場主體和群眾獲得感和滿意度的關鍵舉措。《意見》從構建政務服務“一張網”,推進集中統一審批,推進企業投資項目代辦,實現“不見面”送達等4個方面進行部署安排。
三是全面提升行政效能。這是改善營商環境重點所在,也是政府最該作為的環節。《意見》從推行線下辦事“一次辦結”,優化建設用地審批流程,推行企業承諾制,推行“減證便民”等提出明確舉措,具有較強的創新意義。
四是優化企業經營環境。《意見》從構建行政機關涉政事務政府購買服務機制,進一步幫助企業降低經營成本,清理和減少各項檢查,推進市場監管規范化建設,擴大市場主體信用信息應用,信守招商承諾等方面提出要求,進一步減少各方干擾,規范政府行為,增強企業發展預期,凝聚社會各界親商、尊商、優商的正能量。
五是建立保障機制。從政府層面抓實抓細營商環境營造工作,深化優化樞紐調度機制,建立量化考核機制,保障市場主體合法權益,切實把目標任務部署下去,把責任鏈條貫通下去,把營商氛圍營造起來,推動工作取得實效,著力構建“親”“清”政商關系。
 

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